产业损害是指由于外部因素，尤其是进口产品的影响，导致国内相关产业遭受的负面经济影响。这种损害可以体现在多个方面，包括生产、销售、市场份额、盈利能力、就业等。
定义
在国际贸易中，出口商品（或进口商品）在某进口国国内的大量销售，对该国国内相关产业的发展和建立造成威胁、阻滞，以致毁灭的过程称为产业损害。
产业损害作为国际反倾销领域最基本、最核心的概念，在国际反倾销认定方面，被公认为可以作为认定出口国对进口国有无倾销行为发生的基础和本质界限。
产业损害的成因
1、倾销对进口国相关产业的直接损害
倾销商品可以直接冲击甚至挤跨进口国生产与销售商品相似或直接竞争的产品生产企业。倾销商品在进口国的廉价销售，改变了进口国消费者的消费计划和开支投向。在这种情况下，进口国的同类产品就可能失去销路和市场，造成对进口国相关企业缩小、利润下降、工人失业甚至部分企业倒闭。对进口国产业的损害程度通常取决于倾销商品的倾销幅度和倾销数量。
2、倾销对进口国相关产业的间接损害
倾销商品对进口国与倾销商品无直接竞争关系产业的损害。进口国的产品尽管不与倾销商品直接竞争，但因倾销商品价格低廉，将消费者的注意力转向了倾销商品，使国内产业蒙受损害。
3、倾销对进口国消费倾销商品产业的损害
以倾销商作为原材料或零部件的进口国产业，因受低价信息错误诱导而扩大了生产规模，但在出口国停止倾销后，消费倾销商品的进口国产业无法继续以扩大后规模进行生产，造成资源配置的损失和浪费。
4、倾销对进口国生产相似产品产业的损害
即使进口国产业仍保持与倾销前相同的市场份额，但实际上该行业已经失去了可能增长的市场潜力，故该产业仍遭受倾销商品的损害。
损害幅度的测算方法
1、阶段法：
- 简单推论法：通过观察产业在特定时间阶段内的表现，直接推断损害程度。
- 趋势分析法：分析产业长期的发展趋势，评估外部因素如何改变这一趋势，从而判断损害。
2、假设法：
- 差额分析法：比较产业在不同条件下的实际表现与假设无外部影响时的预期表现，计算差异作为损害程度。
- 比较分析法：将受损害产业的表现与未受相似影响的相似产业进行比较，以识别损害。
产业损害的分类
损害的概念包括三种情况：实质损害、实质损害威胁、实质阻碍。三种情况下，任何一种情况成立都可以采取反倾销措施。
1、实质损害
实质损害是指进口产品对进口方同类产品的销售产生了重大影响，严重损害了进口方同类产品生产者的利益及其产业发展。实质损害的法律认定标准：
- 倾销产品进口数量的增加。进口产品绝对数、或相对于进口方国内产业或消费的数量是否大幅度增加。“大幅度增加”含义，世界贸易组织反倾销协议没有明确规定，但是，由于世界贸易组织反倾销协议规定了倾销幅度小于2%，倾销数量小于3%为忽略不计的界限，实践中可以理解为倾销幅度与数量大于这两个比例即为“大幅度增加”。
- 倾销产品对进口方国内同类产品价格的影响。对进口产品与进口方同类产品的价格进行比较，可以认定是否导致了国内同类产品大幅度降价现象，或者严重地抑制了同类产品的市场价格，或者在很大程度上阻碍了同类产品正常的价格提升。
- 对国内产业经济指标的总体影响。进口产品的倾销对进口方国内产业的总体影响，按照世界贸易组织反倾销协议的规定至少有15项经济指标可以衡量。大致可以分为以下几组指标：第一，生产能力、产量、生产率、销售量、市场份额、利润、投资回报、设备利用率的实际和潜在的下降。第二，影响国内同类产品价格的相关指标。第三，对现金流量、库存、就业、工资、增长率、筹措资金或者投资能力的负面作用。第四，倾销幅度的大小。上述指标不是损害指标的全部，更不能仅依据这些因素中的一个或几个作出最终的结论，必须根据多数指标的倾向才能作出最终的结论。
2、实质损害威胁
实质损害威胁是指进口产品的倾销对进口方国内产业虽未造成事实上的实质损害，但有证据和迹象表明，如不采取措施实质损害必然产生。
3、实质阻碍
实质阻碍是指倾销产品严重地阻碍了进口方国内生产同类产品产业的建立。这个新产业是指已经初步建立或者在建设形成当中，影响这个新产业建立的阻碍是实质性阻碍。
产业损害的类型
- 严重损害：指的是国内产业受到全面且重大的减损，影响其整体生存能力。
- 严重损害威胁：表明如果当前趋势继续，不久的将来将会发生严重损害。
- 实质损害：损害已经发生，对产业造成了不可忽略的影响。
- 实质损害威胁：损害尚未发生，但有明确证据显示，如果不采取措施，很快会发生。
- 实质阻碍产业建立：对于新建立或正在发展的产业，外来因素严重阻碍了其正常成长。
确定损害考虑的因素
- 进口产品增长情况：包括绝对和相对增长率及增长量。
- 市场份额变化：进口产品在国内市场的份额增加。
- 对国内产业的影响：如产量、销售、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等。
- 其他因素：可能包括经济周期、技术变革、市场需求变化等非贸易因素。
政策与机制
- 产业损害预警机制：商务部等机构建立的系统，用于监控和预测进口产品对国内产业的潜在冲击，及时发布预警。
- 法律依据：如《对外贸易法》及相关反倾销、反补贴和保障措施规定，为保护国内产业提供了法律框架。
通过这些方法和机制，政府和相关机构能够评估和应对产业损害，保护国内产业免受不公平贸易行为的伤害，同时维护市场公平竞争和产业安全。
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