紧急关税是指当某种外国商品在短期内大量涌入进口国内市场，对进口国国内同类产品生产造成了重大损害或产生重大损害威胁时，进口国家为保护国内生产和市场而对该商品征收的一种进口附加税。紧急关税是一种临时性关税，旨在应对短期内大量涌入的进口商品对国内产业造成的重大损害或威胁。这种关税通常在紧急情况下征收，并且在紧急情况缓解后必须撤除，否则会受到别国的关税报复。
紧急关税：Emergency Tariff
定义
紧急关税是指当某种外国商品在短期内大量涌入进口国内市场，对进口国国内同类产品生产造成了重大损害或产生重大损害威胁时，进口国家为保护国内生产和市场而对该商品征收的一种进口附加税。
- 由于紧急关税是在紧急情况下征收的，是一种临时性关税，因此，当紧急情况缓解后，紧急关税必须撤除，否则会受到别国的关税报复。
- 《关税与贸易总协定》第19条规定了“对某些产品进口的紧急措施”（Emergency Action on Imports of Particular Product），以规范各成员国紧急关税措施的采用；
- 根据世界贸易组织《保障措施协议》的规定，当一缔约方因为履行贸易自由化承诺，导致来自于其他成员方的某一产品进口量激增，并对国内同类或相似产品造成严重损害或严重损害威胁时，进口国可以采取限制进口数量或征收临时性进口关税的手段，缓解进口对国内同类产品的竞争压力。
可见，紧急关税是保障措施（Safeguard Measure）的主要救济手段之一。
特点
- 临时性：紧急关税是一种临时性措施，通常在紧急情况下实施，一旦紧急情况解除，关税就会被撤除。
- 高税率：紧急关税的税率通常较高，有时甚至高于普通关税和最惠国关税，以迅速限制进口商品的数量和价格。
- 针对性：紧急关税通常针对特定的进口商品，这些商品在短期内大量涌入，对国内产业造成严重冲击。
- 快速反应：紧急关税的实施速度快，可以在短时间内对市场进行干预，减轻国内产业的压力。
实施背景
大量进口冲击：
当某种外国商品在短期内大量涌入进口国内市场，对国内同类产品生产造成了重大损害或产生重大损害威胁时，进口国可能会实施紧急关税。
贸易自由化承诺：
根据世界贸易组织（WTO）《保障措施协议》的规定，当一缔约方因为履行贸易自由化承诺，导致来自其他缔约方的进口商品数量激增，对国内产业造成严重损害或威胁时，可以采取紧急关税措施。
影响
对进口国的影响：
- 保护国内产业：紧急关税通过增加进口商品的成本，保护了国内产业免受短期内大量进口商品的冲击，维护了国内市场的稳定。
- 增加财政收入：紧急关税可以增加政府的财政收入，这部分收入可以用于支持国内产业的发展和公共项目的建设。
- 消费者成本上升：紧急关税增加了进口商品的成本，最终可能会转嫁给消费者，导致消费者购买进口商品的价格上升。
对出口国的影响：
- 出口成本增加：紧急关税提高了出口国商品进入进口国市场的成本，降低了出口商品的竞争力。
- 贸易摩擦：紧急关税的高税率可能会引发贸易摩擦，导致出口国采取报复性措施，进一步影响双边贸易关系。
具体案例
美国对进口钢铁的紧急关税：
背景：2002年，美国政府认为进口钢铁数量激增，对国内钢铁产业造成了严重损害。
具体措施：美国对进口钢铁产品加征30%的紧急关税，有效期为三年。
影响：
- 国内产业：紧急关税保护了美国的钢铁产业，避免了因大量进口钢铁而受到冲击。
- 国际贸易关系：引发了与相关国家的贸易摩擦，部分国家采取了报复性措施，影响了双边贸易关系。
欧盟对进口农产品的紧急关税：
背景：2019年，欧盟认为某些国家的农产品在短期内大量涌入，对欧盟的农业生产造成了严重威胁。
具体措施：欧盟对这些国家的进口农产品加征紧急关税，税率根据具体情况确定。
影响：
- 国内产业：紧急关税保护了欧盟的农业生产，避免了因大量进口农产品而受到冲击。
- 财政收入：紧急关税为欧盟带来了额外的财政收入，用于支持农业政策和公共项目。
- 消费者成本：紧急关税增加了进口农产品的成本，最终可能转嫁给消费者，导致消费者购买进口农产品的价格上升。
世界贸易组织（WTO）的相关规定
《关税与贸易总协定》第19条：
- 定义：《关税与贸易总协定》第19条规定了“对某些产品进口的紧急措施”（Emergency Action on Imports of Particular Product），以规范各成员国紧急关税措施的采用。
- 条件：成员国在采取紧急关税措施时，必须证明进口商品数量激增对国内产业造成了严重损害或威胁。
- 程序：成员国在采取紧急关税措施前，应通知WTO并与其他成员国进行协商。
《保障措施协议》：
- 定义：《保障措施协议》是WTO的一项重要协议，规定了成员国在履行贸易自由化承诺时，如何采取紧急关税措施。
- 目的：确保成员国在开放市场的同时，能够采取必要的措施保护国内产业免受严重损害或威胁。
- 期限：紧急关税措施的期限通常不超过四年，特殊情况可延长至八年。
实施效果
短期效果：
- 保护作用：紧急关税在短期内能够有效保护国内产业，避免因大量进口商品而受到冲击。
- 市场稳定：通过增加进口成本，可以保持市场价格的稳定，防止市场混乱。
长期效果：
- 消费者成本：长期来看，紧急关税可能会导致进口商品的价格上升，增加消费者的购买成本。
- 产业竞争力：过度依赖紧急关税保护的国内产业可能会缺乏创新动力，难以在国际市场上竞争。
- 国际贸易关系：高关税可能会引发贸易伙伴的不满，甚至采取报复性措施，影响双边贸易关系。
紧急关税是一种临时性且针对性强的关税措施，旨在应对短期内大量涌入的进口商品对国内产业造成的重大损害或威胁。虽然紧急关税在短期内能够起到保护作用，但长期来看需要综合考虑其对消费者、国际贸易关系和国内产业发展的多方面影响。合理制定和调整紧急关税政策，可以在保护国内产业的同时，促进国际贸易的健康发展。
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