保障性关税是指当某类商品的进口量剧增，对本国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照世界贸易组织有关规则，采取的一种临时性关税措施。这种关税的主要目的是通过提高进口商品的关税或采取数量限制措施，来保护本国相关产业免受不公平竞争的影响。
定义
保障性关税是指当某类商品进口量剧增，对我国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照WTO有关规则。可以启动一般保障措施，即在与有实质利益的国家或地区进行磋商后，在一定时期内提高该项商品的进口关税或采取数量限制措施，以保护国内相关产业不受损害。
保障性关税又称保障措施关税。
特点
- 临时性：保障性关税是一种临时性措施，通常在一定期限内实施，期限届满后会自动终止或重新评估。
- 针对性：保障性关税针对特定的商品和特定的国家，具有较强的针对性。
- 磋商程序：在实施保障性关税之前，通常需要与相关国家进行磋商，以确保措施的合理性和透明度。
- WTO框架内：保障性关税的实施需要遵循WTO的相关规则和程序，确保其合法性和合规性。
征收条件
征收保障性关税的条件通常包括：
- 进口量剧增：某类商品的进口量在短时间内显著增加。
- 对国内产业造成威胁或损害：进口量的剧增对国内相关产业造成了实质性威胁或损害。
- 符合WTO规则：保障性关税的征收必须符合WTO的相关规则和程序，包括进行必要的调查和磋商。
调查流程
保障性关税的调查流程通常包括以下几个步骤：
- 初步调查：相关部门（如商务部、海关等）收到国内产业的投诉后，启动初步调查，判断是否存在进口量剧增的情况。
- 产业损害评估：调查部门会对进口量剧增对国内产业造成的损害进行评估，确定是否存在实质性威胁或损害。
- 磋商程序：在初步调查和产业损害评估的基础上，相关部门会与相关国家进行磋商，争取达成共识。
- 正式调查：如果磋商未能解决问题，调查部门会启动正式调查，要求相关企业和机构提供详细的交易记录、合同、发票等文件。
- 决定征收：如果正式调查结果确认存在进口量剧增并对国内产业造成实质性威胁或损害，相关部门会决定征收保障性关税，并通知进口商具体的税率和金额。
- 实施和监督：海关会根据决定实施保障性关税，并对进口商品进行持续监督，确保税款的及时缴纳。
具体应用实例
中国
- 进口食糖保障措施：2017年5月22日，中国商务部发布公告，决定对进口关税配额外的食糖产品征收保障措施关税。具体税率根据海关审定的完税价格从价计征，旨在保护国内食糖产业免受进口量剧增的冲击。
- 对新西兰乳制品的保障性关税：2008年，中国与新西兰签订了自由贸易协定，规定中国从新西兰进口的各种乳制品关税到2019年需降为零。然而，为了保护国内乳制品产业，中国对原料奶粉、液态奶、黄油、奶酪这四类产品设定了特殊保障性关税。如果进口量超过约定水平，这些产品将不再享受零关税，而是按保障性关税税率征收。
新西兰
- 乳制品出口：2008年，新西兰成为最早与中国签订自由贸易协定的发达国家。2022年，中国和新西兰签署了《中华人民共和国政府和新西兰政府关于升级<中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定>的议定书》。根据协议，中国对新西兰乳制品的保障性关税逐渐取消，其中对液态奶、黄油和奶酪的保障性关税已于2021年结束，对奶粉的保障性关税于2023年12月31日正式结束。
优缺点
优点
- 保护国内产业：保障性关税可以有效保护国内产业免受进口量剧增的冲击，维持国内市场的稳定。
- 维护市场秩序：通过征收保障性关税，可以防止进口量剧增扰乱市场秩序，保护消费者的权益。
- 符合国际规则：保障性关税的实施遵循WTO的相关规则和程序，具有较高的合法性和透明度。
缺点
- 增加贸易成本：保障性关税会增加进口商品的成本，影响其在市场上的竞争力，最终可能转嫁给消费者。
- 可能引发贸易摩擦：保障性关税的征收可能会引起其他国家的不满，甚至引发贸易摩擦或报复措施。
- 管理复杂：保障性关税的征收和管理需要复杂的法律和行政机制，增加了管理成本。
应对措施
对于被征收保障性关税的企业，可以采取以下几种应对措施：
- 积极应诉：企业可以在保障性关税调查期间积极应诉，提供详细的交易记录、合同、发票等文件，证明自己的进口行为是合理的。
- 寻找替代市场：企业可以寻找其他替代市场，减少对受影响市场的依赖。
- 提高产品质量：企业可以通过提高产品质量和附加值，增强其在市场上的竞争力，抵消关税带来的成本增加。
- 寻求政府支持：企业可以寻求政府的支持，如申请关税减免、享受税收优惠政策等。
- 通过第三国转口：对于货值较高或者实际征收税率较高的产品，可以通过第三国转口的方式来规避保障性关税。需要注意的是，选择第三国转口时，要查清楚目的国对该国的关税费用，并与客户确认是否可以接受第三方代理的出口文件作为付款条件，以及是否能以第三方代理提供的出口文件作为清关文件。
保障性关税是一种重要的贸易保护措施，旨在通过提高进口商品的关税或采取数量限制措施，来保护国内产业免受进口量剧增的冲击。虽然保障性关税的主要目的是保护国内产业，但其征收也可能带来一些负面影响，如增加贸易成本、引发贸易摩擦等。因此，国家在实施保障性关税时，需要确保其合理性和透明度，避免滥用这一政策工具。企业则需要采取合适的应对措施，确保自身的竞争力和合规性。
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