日落复审是指在反倾销措施执行满5年之前的合理时间内，由反倾销主管机关主动发起或者由利害关系方提出申请而由主管机关启动的对反倾销措施应否如期终止进行审查的程序。日落复审的目的是确保反倾销措施不会无限期地持续下去，只有在必要的情况下才会继续实施，以防止贸易保护主义的滥用。
日落复审：Sunset Review，又称为期终复审或期满复审（Expiry Review）
定义
日落复审是行政复审的一种特殊情况。根据WTO《反倾销协定》的规定，任何最终反倾销税，均应自征收之日起或自涉及对反倾销和损害同时复审的最近一次行政复审之日起5年内终止。
- 调查机关在5年有效期之内可以自行复审或在该日期之前一段合理时间内由国内产业或国内产业代表提出请求下进行复审。
- 在日落复审的结果产生之前，可继续维持原来裁定的征税措施。
法律依据
- 《反倾销协议》：1994年《反倾销协议》第11条第3款对终止反倾销税的征收作出了关于日落复审的规定。该条款要求在反倾销措施实施满5年之前进行复审，以决定是否继续维持反倾销措施。
- WTO框架：日落复审是WTO反倾销规则的一部分，旨在确保反倾销措施的透明度和公正性。
复审程序
- 发起方式：
- 主动发起：反倾销主管机关可以在反倾销措施执行满5年之前的合理时间内主动发起日落复审。
- 申请发起：利害关系方（如国内产业、进口商、出口商等）可以在反倾销措施执行满5年之前的合理时间内向反倾销主管机关提出申请，请求进行日落复审。
- 通知：反倾销主管机关会在复审启动前发布通知，告知利害关系方复审的启动时间和相关要求。
- 提交材料：利害关系方需要在规定的时间内向反倾销主管机关提交相关材料，包括市场情况、产业状况、竞争分析等。
- 调查：反倾销主管机关会对提交的材料进行调查，评估取消反倾销措施后对国内产业的影响。
- 决定：反倾销主管机关根据调查结果作出决定，决定是否继续维持反倾销措施。
评估标准
- 损害继续或再度发生：评估取消反倾销措施后，国内产业是否会继续受到损害或再度受到损害。
- 公共利益：评估继续维持反倾销措施是否符合公共利益。
- 市场变化：评估市场状况是否发生了显著变化，影响了反倾销措施的必要性。
实践中的问题
- 滥用：在实践中，一些国家经常利用日落复审制度继续延长反倾销措施，使其成为“日不落”的工具。例如，美国和欧盟在多次日落复审中继续维持对某些国家的反倾销措施。
- 透明度：日落复审的透明度和公正性有时受到质疑，一些国家的复审程序不够公开透明，影响了各方的信任。
- 利益平衡：在日落复审过程中，需要平衡国内产业的利益和国际贸易的公平性，确保反倾销措施不会过度保护国内产业，损害国际贸易秩序。
中国的应对策略
- 了解规则：中国应深入了解WTO和各国关于日落复审制度的相关规定，结合本国的实际情况，完善相关法律规定。
- 积极应诉：鼓励企业积极参与日落复审，提交充分的证据和材料，争取有利的结果。
- 国际合作：通过多边和双边渠道，与其他国家进行合作，推动日落复审制度的公正性和透明度。
实际案例
- 美国：美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部（DOC）负责进行反倾销和反补贴税的日落复审。美国政府会在反倾销原审裁决或终止协议公布5年的30天前在联邦记录中发布开始进行日落复审的通知，并邀请利害关系方提供所需资料。
- 欧盟：欧盟在日落复审中也经常继续维持反倾销措施，特别是在涉及中国等新兴经济体的产品上。
日落复审在反倾销措施中扮演着重要的角色，旨在确保反倾销措施的合理性和公正性，防止贸易保护主义的滥用。然而，实践中仍存在一些问题，需要各方共同努力，不断完善相关制度。
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