补贴性倾销是指由于出口国政府对生产者进行补贴，导致生产者能够以低于正常价值的价格将商品销售到另一国（地区）市场的行为。这种倾销并非源于出口厂商的主动意愿，而是因为政府的补贴使得出口价格得以降低。
定义
补贴性倾销是指出口国生产者的倾销，是因为出口国政府对其进行补贴，此种倾销大都非源于出口厂商的主动意识，因此如无该项补贴措施，倾销进口产品价格调整之幅度完全取决于其供给弹性之大小，倾销进口产品供给弹性大，价格往上调整的幅度越大；反之，倾销进口产品供给弹性小时，价格往上调整之幅度亦小。
目前国际上被WTO禁止的补贴包括出口补贴和进口替代补贴。
- 出口补贴是基于国内企业产品出口而设置的，或者在出口业绩上有条件地给予。
- 进口替代补贴是指因经常使用或购买国内生产的产品而非进口产品所获得的政府补贴。
- 反补贴税是通过进口国的行政或法律的程序，对出口补贴进行征收。
补贴的来源：
- 补贴通常来自出口国政府或其公共机构，形式多样，包括财政资助、税收优惠、低息贷款、出口信贷、购买国产零部件的退税等。
- 价格影响：补贴使得出口商品的成本降低，从而能够在进口国市场以低于正常价值的价格销售，对进口国的相关产业造成实质损害或威胁。
- 供给弹性：如果没有补贴措施，倾销进口产品的价格调整幅度将取决于其供给弹性。供给弹性大的产品，价格往上调整的幅度较大；供给弹性小的产品，价格往上调整的幅度较小。
补贴性倾销的具体案例
1. 木制橱柜、卫生间柜及相关组件
- 时间：2019年3月28日
- 背景：美国商务部宣布对中国出口的木制橱柜、卫生间柜及相关组件进行反倾销和反补贴调查。
- 调查内容：涉及36个中国补贴项目，包括以低于实际成本的价格提供材料、贷款计划、拨款计划、税收计划以及出口补贴计划。
2. 中国产钢轮
- 时间：2019年3月23日
- 背景：美国商务部宣布针对中国产钢轮的反倾销和反补贴调查的最终决定。
- 调查结果：认定中国以比美国市场公平价格低231.70%的价格倾销钢轮，同时对中国钢轮出口商的补贴率为457.19%。
- 后续措施：如果美国国际贸易委员会最终确定美国钢轮生产商受到伤害，将对中国进口的钢轮征收5年关税。
3. 中国进口钢架
- 时间：2019年2月26日
- 背景：美国联邦商务部初步认定从中国进口的钢架在美国市场构成倾销，倾销比例从18.08%到144.50%不等。
- 后续措施：商务部计划在同年6月18日做出最终裁决，如果继续认定构成倾销，美国国际贸易委员会将决定是否对美国钢架制造商造成了实质性伤害。如果裁定如此，商务部将颁布反倾销指令。
4. 中国进口塑料装饰带
- 时间：2018年12月22日
- 背景：美国商务部宣布对从中国进口的塑料装饰带的反倾销和反补贴调查的最终肯定性结论。
- 调查结果：认定中国出口商获得了14.27%至94.67%不等的补贴。
- 后续措施：商务部将指示美国海关和边境保护局征收现金押金，如果美国国际贸易委员会作出最终的损害裁定，将继续收取与补贴数额相等的现金押金。
5. 中国钢制丙烷气瓶
- 时间：2018年12月19日
- 背景：美国商务部宣布对从中国进口的丙烷钢瓶的反倾销税调查的初步裁定。
- 调查结果：确定中国的出口商以8.27%至83.50%的利润率倾销该产品。
- 后续措施：商务部将指示美国海关及边境保卫局根据这些利润率，从中国的丙烷钢瓶进口商那里收取现金押金。
反补贴措施
为了应对补贴性倾销，进口国可以采取以下几种反补贴措施：
- 反补贴税：进口国主管机构依法对接受补贴的进口产品进行调查，并通过征收反补贴税的方式抵消补贴带来的不利影响。反补贴税的税率通常根据补贴幅度确定。
- 价格承诺：出口国生产商或出口商承诺提高出口价格，以消除补贴带来的不利影响。如果出口商同意价格承诺，进口国可能不会征收反补贴税。
- 世贸组织争端解决机制：如果进口国认为补贴性倾销对其产业造成了损害，可以将问题诉诸世贸组织争端解决机制，寻求国际层面的解决方案。
补贴的分类
根据世贸组织《补贴与反补贴协定》，补贴分为三类：
- 禁止性补贴：明确禁止的补贴，包括出口补贴和进口替代补贴。常见的禁止性补贴有出口直补、出口优惠信贷、购买国产零部件的退税、出口名牌扶持措施等。
- 可诉性补贴：虽然不被明确禁止，但如果对其他世贸成员造成损害或不利影响，可以诉诸世贸组织。常见的可诉性补贴有针对特定地区、行业和企业的优惠贷款、税收优惠、技改贴息、低价出让土地使用权等。
- 不可诉补贴：这类补贴曾经被认为是无害的，包括研发活动支持、落后地区援助和环保补贴等，但相关规定已到期失效。
补贴性倾销是国际贸易中的一种不公平竞争行为，主要由于出口国政府的补贴使得出口商品能够在进口国市场以低于正常价值的价格销售。这种行为对进口国的相关产业造成损害，因此进口国可以通过征收反补贴税、要求价格承诺或诉诸世贸组织争端解决机制来应对。美国在近年来多次对中国产品进行反倾销和反补贴调查，涉及多种商品，如木制橱柜、钢轮、钢架、塑料装饰带和丙烷气瓶等，这些调查和措施旨在维护美国市场的公平竞争环境。
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